划重点！国家发改委等三部门详解《南沙方案》

      继国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（下称《南沙方案》）后，6月24日，国家发改委、财政部、人民银行等部门一同出席国新办新闻发布会，详解《南沙方案》有关情况。

      据悉，自2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出打造南沙粤港澳全面合作示范区以来，南沙迎来了国家级新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区“三区”叠加、多重利好的崭新阶段，开发建设明显加快。去年其GDP突破2000亿元，世界500强企业累计投资项目达到223个。研发投入强度达到3.67%，初步形成“1+1+3+N”科技创新体系，累计形成749项制度创新成果，其中43项在全国推广。另外，落户的港澳企业有2700多家，投资额达到1170亿美元。

总的来说，对于地处粤港澳大湾区地理中心位置的广州南沙而言，其发展潜力正加速释放。

      三大平台战略定位各有侧重

      珠海的横琴、深圳的前海、广州的南沙，都是《粤港澳大湾区发展规划纲要》中明确的重大合作平台。据悉，早在去年9月份，党中央、国务院先后发布了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（下称《横琴方案》）和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称《前海方案》）。

      在国家发改委党组成员郭兰峰看来，《横琴方案》主要围绕着促进澳门地区经济适度多元发展的初心，立足服务澳门、推动琴澳一体化发展进行谋划设计。《前海方案》主要是聚焦“扩区”和“改革开放”两个重点，主要是围绕现代服务业这一香港的优势产业，支持中国香港和深圳在前海深化合作，携手打造全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽。可以说，横琴和前海一个是侧重服务澳门，一个是着眼支持香港。

      而《南沙方案》则突出“粤港澳全面合作”和“面向世界”这两个关键，特别强调与港澳协同，共同扩大对外开放。郭兰峰称，这是由国际国内发展形势和南沙发展的基础共同作用的结果。

      一方面坚持协同港澳这个基本要求。在推进粤港澳大湾区建设这一重大战略背景下，充分发挥南沙的自身优势，统筹基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”，聚焦科创产业合作、青年创业就业等重点领域，推动大湾区要素高效便捷流通，提升粤港澳共商共建共享的水平。

      另一方面，坚持面向世界这个开放导向。围绕构建新发展格局，着眼国内国际两个市场、两种资源，联动港澳构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，运用好国际高水平自贸协定规则，积极融入国际市场，实现高质量引进来和高水平走出去，增强大湾区国际合作和竞争新优势。

      郭兰峰表示，横琴、前海、南沙三个平台在战略定位上各有侧重、相辅相成，目的都是在重点领域和关键环节先行探索、积累经验，“以点带面”，引领带动粤港澳全面深化合作，从而拓展港澳发展空间，支持港澳经济社会发展，保持港澳长期繁荣稳定。

      财税支持政策“三步走”

      为了加快推动南沙深化粤港澳全面合作，国务院印发的《南沙方案》对南沙建设作出了总体规划，相应也作出了配套的财税支持政策安排。

      据财政部预算司司长王建凡介绍，这主要出于以下几方面考虑：一是吸引创新要素在南沙集聚，为打造南沙科技创新高地提供动力。即实施税收优惠政策，对南沙有关高新技术重点行业企业进一步延长亏损结转年限，对先行启动区鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税，支持符合条件的一站式创新创业平台按规定享受科技企业孵化器税收优惠政策，落实好支持科技创新的进口税收政策等，支持南沙进一步聚集创新资源，激发创新活力。

      二是发挥好南沙先天区位优势，为港澳居民在南沙发展创造条件。对在南沙工作的港澳居民，免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分，给港澳同胞到内地创业就业、居住生活创造更多便利条件，促进港澳更好融入国家发展大局。

      三是立足南沙快速发展支出需求，为高质量建设南沙提供资金保障。为支持南沙加快建设发展，财政部2022至2024每年安排南沙100亿元新增地方政府债务限额，重点围绕南沙五大建设任务，选择预期收益和发展前景好，具有较大示范带动效应的重大项目予以支持。同时，结合地方财力、债务风险情况以及项目融资需求，广东省在分配有关财政资金和新增地方政府债券额度方面对南沙予以倾斜支持，相关资金用于南沙基础设施和公共服务设施建设。

      下一步，财政部将会同有关部门抓紧细化南沙方案中明确的政策内容，抓好各项政策落实，发挥好政策效用，助力南沙加快建设成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。

      金融业已成南沙重要支柱产业

      中国人民银行研究局局长王信称，人民银行高度重视粤港澳大湾区建设和广州南沙粤港澳重大合作平台建设，积极加大金融支持南沙高质量发展力度，助推南沙深化粤港澳全面合作。

      具体来看，在顶层设计方面，推出南沙“金改15条”、《关于金融支持中国（广东）自由贸易试验区建设的指导意见》《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》等金融支持的专项文件。

      在金融市场互联互通方面，去年10月份正式开通了粤港澳大湾区跨境理财通，为包括南沙在内的大湾区居民拓宽跨境理财渠道。

      在便利跨境投融资方面，外汇局去年11月份在南沙开展跨境贸易投资高水平开放试点，推出13项具体措施；自由贸易账户、跨境资金池业务等也陆续在南沙落地。

      在融资租赁方面，大力推动融资租赁行业集聚和创新发展、飞机跨境转租赁等多项创新业务在南沙落地。

在绿色金融方面，广州期货交易所在南沙挂牌，积极探索碳排放权、电力、新能源金属等绿色发展类期货产品，促进绿色低碳发展。

      在风险防范方面，支持南沙建设广东省地方金融风险监测防控平台，不断增强金融风险的监测和防控能力。

      “到2021年南沙金融业增加值已经达到171.5亿元，金融业增加值在国内生产总值中的占比上升到8.05%，累计落户的金融企业飞速增长到6650家左右，七年内增长54倍，金融业纳税额在2016年至2021年年均增长率将近60%。”王信表示，下一步，人民银行将会同相关部门大力支持南沙现代金融产业的发展，持续推动跨境贸易投资高水平开放试点等各项创新措施落地，有序推进金融市场互联互通。

来源：证券日报